科技人才政策信息（2023年第12期）​

一、重要活动

◆新华社北京12月12日电 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议强调，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。（来源：新华社）

◆新华社南宁12月15日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广西考察。习近平指出，推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系。要立足资源禀赋和产业基础，聚焦优势产业，集中优势资源，打造若干体现广西特色和优势、具有较大规模和较强带动力的支柱产业。把科技创新摆到更加突出的位置，深化教育科技人才综合改革，加强科教创新和产业创新融

合，加强关键核心技术攻关，加大技术改造和产品升级力度。（来源：新华社）

二、科技人才政策

◆12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。《方案》提出，借鉴国际经验，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。支持设立人工智能伦理专家咨询机构。制定人工智能伦理规范指南，发布企业人工智能伦理安全治理制度示范案例。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术。完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式及要求。（来源：中国政府网）

◆12月21日，国务院发布关于修改《中华人民共和国专利法实施细则》的决定。《细则》提出，鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。被授予专利权的单位未与发明人、设计人约定也未在其依法制定的规章制度中规定专利法第十五条规定的报酬的方式和数额的，应当依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》的规定，给予发明人或者设计人合理的报酬。由于发明人或者设计人的建议被其所属单位采纳而完成的发明创造，被授予专利权的单位应当从优发给奖金。（来源：中国政府网）

◆12月19日，教育部发布《关于深入推进学术学位与专业学位研究生教育分类发展的意见》。《意见》提出，优化人才选拔标准，学术学位应强化科教融汇协同育人，进一步发挥国家重大科研项目、重大科研平台在育人中的重要支撑作用，加强与国家实验室和行业产业一线的联合培养，鼓励以跨学科、交叉融合、知识整合方式开展高层次人才培养。专业学位应强化产教融合协同育人，将人才培养与用人需求紧密对接，深入建设专业学位联合培养基地，强化专业学位类别与相应职业资格认证的衔接机制，完善行业产业部门参与专业学位人才培养的准入标准及监测评价，确保协同育人基本条件与成效。鼓励建立导师学术休假制度，学术学位导师应定期在国内外访学交流，专业学位校内导师每年应有一定时间到行业产业一线开展调研实践；专业学位合作培养单位应支持校外导师定期参与高校教育教学，促进校内外导师合作交流的双向互动。（来源：教育部网站）

◆12月21日，国家发展改革委员会发布《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。《规划》提出，制定实施吸引和集聚国际高端人才的政策措施，将外国人来华工作许可、外籍和港澳台高层次人才认定审批权下放至合作区。建设国际“人才驿站”和国际人才一站式服务窗口，加快建设海外人才离岸创新创业基地，建立离岸柔性引才机制。联动澳门实施跨境人才工程，创新开展海外人才“前置审批、落地执行”模式。衔接澳门人才计划，出台琴澳协同引才工作实施方案，大力吸引海外“高精尖缺”人才。探索开展人才发展体制机制综合改革试点，建立与国际规则接轨的人才招聘、评价激励、科研管理等制度。鼓励社会资本按市场化原则设立人才创投基金，加快构建人才“引育用留”全链条闭环体系。实施更加便捷的往来港澳人才签注和商签注政策，便利往来港澳开展科研和商务活动。推动外籍人才凭永久居留证创办科技型企业。（来源：国家发展改革委员会网站）

◆12月21日，国家发展改革委员会发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。《规划》提出，聚焦重点产业和新兴产业发展需求，建设海外人才离岸创新创业平台，建立离岸柔性引才新机制，优化前海紧缺人才清单，靶向引进具有国际一流水平的领军人才和创新团队。加强“前海国际人才合伙人”引进力度，构建完善的国际人才吸引网络、技术转移服务平台和跨境联合孵化平台。深入实施深港联合招才引智计划，鼓励深港联合培养优秀青年人才。建立国际职业资格认可清单，制定境外专业人才执业管理规定。为持港澳永久性居民身份证的外籍高层次人才来大湾区内地九市洽谈商务、任职工作提供办理长期签证或居留许可便利。通过人才补贴、创新人才奖等方式建立对人才的持久激励机制。为前海创新企业办理往来港澳商务登记备案，以及创新创业人才办理往来港澳签注提供便利。研究制定具有前海特色的国际高端人才和港澳人才住房政策，提供人才公寓、国际化社区等多元化住房。（来源：国家发展改革委员会网站）

◆12月25日，国家发展改革委员会发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。《计划》提出，创新人才政策体系，实施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引进、股权激励、技术入股、职称评价、职业资格认可、子女教育、商业医疗保险等方面率先取得突破。打破户籍、身份、学历、人事关系等限制，促进人才跨地区、跨行业跨所有制顺畅流动。搭建国际人才数据库，建设人力资源服务产业园区，加强人才国际交流合作，推进职业资格国际互认。完善人才评价和激励机制，构建和完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。（来源：国家发展改革委员会网站）

◆12月29日，工业和信息化部等八部门发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》。《意见》提出，实施“制造业人才支持计划”，推进新工科建设，布局建设一批未来技术学院、现代产业学院、专业特色学院，建设“国家卓越工程师实践基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。（来源：工业和信息化部网站）

三、地方科技人才工作

◆12月1日，上海市人民政府办公厅发布《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》。《意见》提出，加强产教深度融合，实施国家工程硕博士培养改革专项试点，加快建设企业博士后科研工作站。各园区围绕主导产业，建立多元主体常态化培训机制，组织开展紧缺急需人才、高技能人才、产品经理、职业经理人等专项培训，培养懂产业的科学家、懂技术的企业家、懂管理的创业者、懂服务的运营团队，深化人才全周期服务。（来源：上海市人民政府网站）

◆12月4日，江苏省政府办公厅发布《江苏省加强基础研究行动方案》。《方案》提出，坚持战略需求牵引，遴选顶尖科学家以及高层次复合型人才在重大科研项目上担纲领衔，组织跨学科、跨领域、大协同攻关，每年组织实施一批前沿引领基础研究重大项目；建立健全青年科技人才早期发现、早遴选和长期稳定支持机制，按方向选人、按人定项目，每年组织实施一批攀登项目，重点支持35岁以下、具有发展潜质的优秀青年科学家，建立动态调整和择优滚动机制；持续实施青年科技人才创新专题，深入实施卓越博士后计划和江苏特聘教授计划和青年科技人才托举工程。鼓励采取特聘岗位、项目合作等方式柔性引才，强化与各类人才计划的协同联动。（来源：江苏省人民政府网站）

◆12月15日，黑龙江省科学技术厅发布《黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）》。《办法》提出，对于符合战略决策方向，符合科学决策程序，没有谋求私利，主动担当作为，实施自主创新，符合投资方向和要求以及法律法规规定的其他情形，经认定可以给予容错。被认定为容错免责的单位和个人，不予追究科研失败责任，不影响相关评价与考核，不影响再次申请财政资金支持的科技项目，不纳入科研信用不良记录。在个人年度考核、评先评优、表彰奖励和干部提拔任用、职级职称晋升时不作负面评价。（来源：黑龙江省科学技术厅网站）

◆12月19日，北京市人民政府办公厅发布《北京市关于推动科技企业孵化器创新发展的指导意见》。《意见》提出，建立多层次孵化器从业人员培育体系，通过组织培训班、研学考察、交流分享等方式，提升孵化器从业人员能力素养。在具备条件的孵化器设立博士后工作站，吸引孵化服务人才和多学科人才开展交叉融合、产品导向的技术研发和验证。支持符合条件的孵化服务人才申报技术经纪等职称评审，推动孵化服务人才纳入人才计划和人才工程。（来源：北京市人民政府网站）

◆12月19日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅发布《新疆实验室建设工作指引》。《指引》提出，通过实施重大科研任务集聚一批活跃在国内外学术前沿的战略科学家、学科领军人才，建立层次结构合理的科研创新团队。通过“天山英才”“天池英才”计划等培养引进高层次急需紧缺人才，加强科教融合，与高等学校联合培养博士研究生等，设立博士后科研流动站（工作站），不断壮大专业技术人才队伍。（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网站）

◆12月20日，浙江省财政厅 浙江省科学技术协会发布《浙江省科学普及和学术智力专项扶持资金管理办法》。《办法》提出，专项资金支持开展由相关部门授权的浙江省青年科技英才奖等奖项的评审服务，以及人才评定举荐、青年科技人才托举、科技人才国情研修等活动；支持院士之家等智力集聚平台围绕院士（专家）等高层次人才，搭建柔性引才平台、学术交流平台、协同创新平台和成果转化平台，提升浙江对高端人才的吸引力和凝聚力。（来源：浙江省财政厅网站）

◆12月21日，天津市人民政府办公厅发布《关于进一步推进高校技术转移机构高质量发展若干措施》。《措施》提出，鼓励高校技术转移机构聘用专兼职技术经理人，探索多种途径允许高校领导在履行勤勉尽职义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。将科技成果转化绩效纳入高校和科研人员考核指标，作为本市科技奖励评审的重要指标，进一步激发科研人员开展科技成果转化的动力。（来源：天津市人民政府网站）

◆12月22日，山西省科学技术厅发布《重组山西省重点实验室体系方案》。《方案》提出，支持山西省重点实验室实行开放、流动、竞争、协同的用人机制，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错免责机制，对不同类型人员采取分类管理、分类评价，以创新价值和贡献产出确定薪酬待遇。鼓励山西省重点实验室面向青年科技人才自主设立科研项目，青年科技人才的结构比例、领衔承担科研任务、取得重大原创成果等培养使用情况纳入绩效评价指标。（来源：山西省科学技术厅网站）

◆12月26日，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省现代化产业体系建设实施方案》。《方案》提出，优化高校和职业院校学科设置，鼓励领军企业与高校共建现代产业学院，支持职业院校聚焦产业紧缺人才需求开展“订单式”人才培养，建设一批国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室。（来源：湖南省人民政府网站）

◆12月27日，辽宁省人力资源和社会保障厅 辽宁省财政厅发布《辽宁省数字技术工程师培育项目实施方案》。《方案》提出，不断加大对专业技术人员继续教育经费的投入。积极在数字技术领域拓展职称评审范围，对应数字技术领域的新职业开设新评审专业，畅通数字技术领域技能人才和技术人才成长通道。在“兴辽英才计划”辽宁省优秀工程师评选中，单列数字技术工程师组别，单独进行举荐遴选。（来源：辽宁省人力资源和社会保障厅网站）

◆12月29日，山东省人民政府发布《关于加快实施“十大工程”推动新一代信息技术产业高质量发展的指导意见》。《通知》提出，制定紧缺人才目录，持续优化省级重点人才工程实施布局，每年支持引育高端人才不少于30名。完善信息技术学科，创新开展高等教育共同体、工程硕博士联合培养改革试点建设，扩大数字经济卓越工程师等培养规模，储备一批技术创新人才。将数字就业纳入“稳就业”一揽子政策体系，增强数字劳动力供给。（来源：山东省人民政府网站）

◆12月29日，贵州省科技厅发布《贵州省科研诚信管理办法（试行）》。《办法》提出，对信用优秀责任主体，可采取以下激励措施：可享受科研经费包干制、结题验收支撑材料承诺制等政策待遇，具体在相关项目申报通知、实施方案或管理办法等有关文件中予以明确；对立项支持的科技重大项目的财政专项资金视情况可一次性拨付到位；减少或免除中期评估、监督检查；推荐给金融机构、保险机构和投资机构，提高信用等级；推送到全国信用信息共享平台（贵州）并通过信用（贵州）网站公示信用信息；国家或地方规定的其他激励措施。（来源：贵州省科技厅网站）

四、科技人才管理与服务

◆12月15日，科技部人才中心组织《中国科技人才发展报告2022》发布暨“教育科技人才统筹发展”研讨会。《中国科技人才发展报告（2022）》反映了近两年来我国科技人才工作的总体进展和发展趋势，突出科技人才自主培养、高水平人才高地建设、区域科技人才协同发展，以及科技人才服务疫情防控、“双碳”战略、科技冬奥、乡村振兴等内容，描绘了我国科技人才发展的全景图。编写工作得到中央组织部等23个相关部门的指导和大力支持，科技部相关司局给予了直接指导。研讨会上来自中国科学技术发展战略研究院、中国科学院科技战略咨询研究院、北京理工大学、赛迪研究院等智库机构和高校的专家学者，结合报告发布，围绕“教育、科技、人才统筹发展”主题展开深入研讨。（来源：科技部人才中心）